遼寧省大連市:用信息化手段推動教育督導方式的轉變


        為適應教育快速發展的需要,充分發揮教育督導作用,遼寧省大連市確立了“用信息化手段推動教育督導方式的轉變”的工作思路,著手建立具有本地應用特色的“大連教育督導平臺”,逐步向大數據和技術支持的數據化督導過渡,完善監測與分析模型,建設現代化的督政、督學、評估監測三位一體的服務體系。

        平臺自2010年起開始研究設計,依據“發展性督導評價”理論、ISO9000質量管理體系的管理理念以及互聯網思維,旨在建設成具有模塊化、可插拔、云服務三大特點的全市統一數據庫和若干個應用子系統。

        平臺現有三個子系統的應用情況如下:

        一、《教育督導評估應用系統》

        (一)結構與功能

        《教育督導評估應用系統》分為檔案查詢展示功能模塊和督導評估功能模塊。檔案展示模塊包括:永久有序的本單位檔案云端存儲、查詢展示督導評估檔案、自定義展示其它檔案、獨立的個性化單位門戶首頁等功能。督導評估模塊的功能包括:市對區或學校進行督導評估、區自評及對學校督導評估、學校自評、社會人員參與輔助評估等功能。系統支持督導評估主體根據不同的督導評估內容和要求,選擇和組合督導評估類型、定義與發布督導評價體系;將信息技術與教育督導評估過程深層次融合,支撐搜集和分析督導評估信息資料,查審及量化考核督導評估對象,建立數學模型科學統計和分析督導評估結果。

        (二)優勢與價值

        1.檔案查詢展示網絡化。網絡化檔案管理,使檔案的生成與積累更適時、系統、規范。可以根據需要,快速的對檔案進行整理、上傳、管理和展示,實現無紙化辦公。

        2.督導評估實施即時化。督導評估更具時效性、可追溯性,不受時空限制,可實時發現過程中的問題、監督工作進展狀況,及時進行改進和調整,提高督導評估效能效率。

        3. 督導評估主體多元化。既發揮了被督導評估單位的主體作用,又保證了督導評估主體的權威性,特別是將社會組織或個人的評價納入評估活動中,為家長、學生、社會參與教育工作的管理與評價提供有效的渠道,實行督導評估中多邊互動等多主體評價,使評價結果更客觀,更準確、更有說服力。

        4.數據統計分析智能化。各評價職能部門和個人獨立登錄打分,系統自動計算,可設定多種取分方式,避免繁重的統計工作及人為的計算錯誤。運用數學模型對評估結果進行科學的統計和分析,并可自動生成詳細的統計圖、表,結果一目了然,用數據說話更具有權威性。

        (三)適用范圍

        《教育督導評估應用系統》可滿足學前教育、義務教育、普通高中、職業教育及成人教育等各級各類綜合督導與專項督導的需求。只要將每項督導的評估指標體系或標準嵌入到系統,系統就可以按評估標準進行統計分析。并且每項評估在系統中獨立運行、互不干擾。

        (四)應用案例:個性化的綜合督政

        從2009年開始實施至今的個性化綜合督政,具體為:

        指導思想的“五個堅持”:一是功能定位堅持“督政府,促發展”。二是考核內容堅持“統籌兼顧,突出重點”。三是指標確定堅持“立足實際,務求實效”。四是工作過程堅持“監督與指導并重,評估與服務并重”。五是評估考核堅持“實事求是,客觀公正”。

        督導內容構成的“三個方面”:一是區市縣的自主項目占1/3左右,二是項目相同但考核內容和標準不同占1/3左右,三是項目和考核標準全部相同占1/3左右。

        督導過程的“四個階段”:第一階段:確定責任目標。年初市政府督導室根據不同地區實際情況,有針對性制定個性化的評估方案及評估細則;第二階段:全年推動責任目標落實;第三階段:年末完成考核評估。利用《教育督導評估應用系統》收集的過程資料和數據進行網上打分;第四階段:督導評估結果應用。通過建立回歸、分布等數學模型,科學統計和分析督導評估結果,形成既有定性分析又有定量結果的督導報告,以市政府教育督導室文件形式發布,并在每年全市教育工作會議上向社會和媒體通報評估結果,依據督導評估結果發放獎勵資金(每年1000萬元)。

        二、《義務教育均衡發展監測系統》

        (一)結構與功能

        《義務教育均衡發展監測系統》分為數據上報統計、區域均衡發展狀況分析、區域均衡發展監測和教育決策支持四個模塊。系統支持自主、任意定義與發布監測體系;對各項基礎數據自動進行拆分與統計、計算與分析,對于沒有達標的指標項系統自動報警;以全樣本、多數據、相關聯的形式,對跟蹤與監測到的數據進行分析與拓展,并實時、個性化地將義務教育均衡與發展狀況、趨勢和可能發生的概率及規律揭示出來。

(二)優勢與價值

        1、數據采集網絡化。所有指標均在系統中統一編輯與發布,指標內容直達基層單位,既可確保原始數據的真實與規范,又能快速通過網絡將數據上傳至上級管理部門,便捷高效。

        2、數據處理智能化。基層單位僅需按照相關要求填寫本單位最基礎數據和信息即可,所有數據的分類和拆分,匯總和計算,系統都會自動完成,運算結果安全無誤,省時省力省心。并能根據需要,生成各種報表。

        3、跟蹤監測常態化。系統對不達標項目設有自動預警功能,可實時發現問題。教育督導部門也可根據需要,長期跟蹤和監測基層單位及有關部門的工作進度與成效,常態化地掌握各地均衡發展各項指標的達成狀況。

        4、決策支持科學化。通過對監測到的詳實數據進行科學的分析,在差異系數的基礎上,科學計算出差異貢獻、差異基準。并通過異常差異貢獻、差異調整空間的提取,最終給出改進這項工作的具體量化標準,為教育決策提供科學、詳實的數據依據。

        (三)適用范圍

        系統滿足省、市、縣(市、區)三級督導部門及學校對義務教育均衡發展監測的需要。為教育決策、管理、評價提供高效的工作方式、科學的管理辦法和可靠的信息依據。

        (四)應用案例:義務教育均衡發展的監測與分析

        教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》中對義務教育校際間均衡狀況的評估,重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況。大連市正是在國家的基礎上自主研發與應用了《義務教育均衡發展監測系統》。

        大連市義務教育均衡發展監測,覆蓋所有縣(市、區)和全部義務教育階段的公辦中小學,為全樣本監測。使用“差異系數”和“達標率”,分析評價區域義務教育八項指標的均衡水平;引入“發展指數”、“發展程度基尼系數”分析評價區域義務教育八項指標的發展水平;引入“傾斜指數”、“效率指數”分析評價縣級政府對縣域義務教育投入的傾斜程度和投入的使用效益。通過上述幾個方面的監測與分析,為區域義務教育的均衡發展、有效投入、科學決策等提供數據依據。

        三、《責任督學管理系統》

        (一)結構與功能

        系統由市數據管理與應用模塊、縣應用模塊和第三方接口構成,系統的核心功能包括責任督學掛牌督導工作成果的展示與共享、責任區和責任督學治理、責任督學和責任區日常工作、全樣本數據分析和處理、個性化內容即時推送和反饋等功能、并實現跨平臺應用。具體為:

        1、督導任務(計劃)發布。發布月、學期、年度責任督學工作計劃和任務。

        2、資源包。將工作計劃、交流反饋、總結報告、整改報告、督導報告按事件的時間軸捆綁成資源包。

        3、責任督學注冊與責任區劃分。包括責任督學的基本信息、背景信息和擴展信息,設置統計條件與結果輸出。可在網上直接劃分、調整責任區。

        4、責任督學工作考核與統計。統計工作任務的數量、完成百分率和優質率等。統計責任督學下校次數、回應投訴次數和滿意率等。

        (二)優勢與價值

        1、任務布置多元化。

        督導任務由常規任務+規定任務+自主任務構成。任務發布時既可以根據區域整體計劃布署任務,也可以結合責任督學自身業務優勢和學校個性化發展需要,在個性定制前提下設計、布置、上傳,實現了督導任務一鍵式傳遞,一對一發布,實現督導信息直通。

        2、結果反饋公開化。

        責任督學督導報告經由責任督學發布,在公開權限下以全樣本方式整體公示、反饋督導結果。系統用戶通過對督導報告的閱讀、評論,實現即時的互動學習與工作改進。

        3、監督整改社會化。

        整改情況經由系統、門戶網站多窗口同時發布,接受教育內外全域監督,并通過反饋情況的混雜數據收集,進行綜合分析處理,發現熱點、重點、難點問題,有針對性地制定解決方案,完善整改工作。

        4、投訴處理便捷化。

        管理系統與電子移動終端功能整合,用戶可通過個性化點擊留言方式直接對話責任督學,開通了家長、社會與責任督學無障礙聯系的直通道。責任督學也可以不受辦公條件限制,使用手機可即時完成信息傳遞、情況反饋、投訴受理等工作。

        (三)適用范圍

        系統即可滿足省、市、縣三級教育督導部門對責任督學管理的需求;也可滿足責任督學日常工作的需求;還可在委托責任督學參與綜合督導、專項督導中應用。

        (四)應用案例:大連市金州新區責任督學管理系統應用情況

        2014年,大連市自主開發建設了責任督學掛牌督導信息系統,并在大連市金州新區等地試用。金州新區設了5個責任區,配備5名專職責任督學和20名兼職責任督學。不僅如此,他們還在每個學校設置了1名督學助理,賦予督學助理專門對口聯絡本校責任督學的職責,落實責任督學的工作,對校長直接負責,受學校和區督學室雙重領導。通過責任區督學管理系統將全區責任督學聯系在一起,形成一支跨區域、專家型的責任督學隊伍。專職督學與兼職督學及督學助理之間密切配合相得益彰,使責任督學的經常性督導與團隊定期督導相結合的工作模式常態化成為了可能。以“保障(guarantee)”與“實性(pracpical)”為基礎,以“體系(System)”與“創新(Innovate)”建設為抓手,創建了金州教育督導GPSI的1234模式。一保障:人財物保障;二實性:實踐性、實效性;三體系:構建完整的工作體系、完善有力的保障體系、創建可持續的發展體系;四創新:范圍創新的無縫覆蓋、隊伍創新的三方聯動、任務創新的項目跟進、手段創新的技術支撐。

 

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